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BALANCE - OCTUBRE 2018 - JUNIO 2021
MENSAJE DE
LA GERENCIA
e complace en presentar el balance del nuevo Fondo Adaptación, una entidad
completamente renovada del orden nacional adscrita al Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, que en este momento se encuentra cerrando la construcción
My reconstrucción de la infraestructura afectada, con ocasión al desastre causado
por la ola invernal 2010-2011. Algunos dirán, pero después de diez (10) años y no ha
concluido su misión, sin embargo, para responder con la verdad, es importante considerar
los siguientes hechos:
I. Las obras que se ejecutaron o que están en ejecución corresponden a la fase de
largo plazo (las de corto plazo fueron atendidas por Colombia Humanitaria), porque
conllevan una fase de estructuración, que como estándar internacional demanda un
60% del tiempo, por el alto nivel de complejidad de los proyectos, ya que se debe
asegurar su adaptación al cambio climático (periodos de retorno de 100 a 500 años); el
40% del tiempo restante se invierte en la fase de ejecución.
II. Los recursos ($8,1 billones) no fueron asignados en una única vigencia (2010-2011), sino
que, dependiendo del marco presupuestal disponible de la nación, se fueron asignando
por anualidades, es decir la contratación se ha venido dando incluso hasta el año 2021,
en donde se asignaron los últimos recursos. Esto significó estructurar, contratar y
ejecutar, durante cada uno de los años en que se fueron recibiendo los recursos.
La actual administración del Fondo ha ejercido, una gerencia orientada a resultados
con gestión transparente, abierta, enfocada al mejoramiento y a la solución de los
problemas, todo lo anterior con el objetivo de cumplir con el mandato del Presidente
Iván Duque, de culminar y entregar el mayor número de proyectos en beneficio de las
comunidades más vulnerables de todo el país.
Los avances de la entidad y el cumplimiento de sus metas son el resultado de
transformaciones para mejorar los procesos internos que impactan directamente la
contratación, terminación y entrega de los proyectos. Para ello se estructuraron y ejecutaron
tres (3) bloques de estrategias orientadas a: dar un nuevo orden interno a la entidad;
ejercer mano dura con algunos contratistas que venían incumpliendo con la ejecución
de las obras; y buscar acompañamiento con los Entes de Control, con miras a alcanzar la
solución de controversias de forma directa y así finalizar y entregar las obras, antes que
entrar en procesos de demanda. Estas acciones se materializaron con la implementación
de veinte (20) acciones estrategias de orden táctico, que le permitieron a la Entidad ser
asertivos en la entrega de proyectos .
Entre estas estrategias se destaca, la gestión de proyectos a través de EL RADAR, un
micrositio web, en donde se reveló a la comunidad, a los Entes de Control y al país en
general, los proyectos que no venían marchando bien o que estaban completamente
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paralizados y que ha permitido el destrabe masivo de proyectos. En el 2018, la
actual administración recibió el Fondo Adaptación con 502 proyectos
en ejecución, de los cuales 187, por valor de $1,5 billones, estaban
emproblemados (proyectos completamente parados, con
ejecución muy baja, abandonados por los contratistas
o en litigio). De los 187 proyectos identificados con
dificultades, con corte a abril de 2021 se logró
reiniciar el 83%, es decir 119 proyectos, de los
cuales 57 ya han sido entregados (equivalente al
45% en términos de recursos comprometidos),
57 proyectos se han reiniciado y se encuentran
en ejecución, 2 proyectos se encuentran
liquidados, uno que después de estudiado y
analizado no se requirió la obra y uno que no
fue viabilizado técnicamente. Del restante,
tenemos 69 proyectos que finalmente no
se pudieron destrabar y que entraron o van
a entrar en trámite judicial (equivalente al
3,5% del total de obras ejecutadas por el
Fondo durante los 10 años de creación). La
meta, es destrabar lo que hace falta o iniciar
los procesos de demanda para aquellos en
donde no exista interés de arreglo por parte
de los contratistas o compañías de seguro.
Trabajamos de la mano de los entes de
control para garantizar la transparencia en nuestras
actuaciones; la Procuraduría General de la Nación
nos ha acompañado en la mayoría de mesas de trabajo,
donde buscamos arreglos directos con contratistas e
interventores, y la Contraloría General de la República, a través
de la estrategia de “Compromiso Colombia”. Es importante resaltar
que las recomendaciones, observaciones y hallazgos realizados por los Urbanización
Entes de Control, los hemos transformado en planes de mejoramiento, que nos San Carlos - Sucre
han permitido ser “más efectivos”, pues al cierre del primer semestre de 2021 alcanzamos
un 96,5% de efectividad (proyectos entregados y en ejecución).
En estos más de dos años y ocho meses de gestión, hemos logrado dinamizar y
materializar la entrega de proyectos, a través de siete sectores y cinco macroproyectos,
así: 40 sistemas de Acueducto y Saneamiento Básico, 79 Instituciones Educativas, 14
hospitales, 10 Sitios Críticos recuperados en diferentes vías del país, 7.380 viviendas, 89
proyectos entregados para el sector de Medio Ambiente y 3 proyectos de reactivación
económica, representados en 147 iniciativas productivas. En cuanto a los macroproyectos
se han entregado: i) 3 intervenciones grandes en Canal del Dique; ii) 3 proyectos en el
municipio de Gramalote (Obras de Urbanismo, la Plaza de Mercado y la Estación de
Policía) y 317 viviendas; iii) 983 viviendas a través de 8 proyectos en el Jarillón de Cali y
12 kilómetros de Jarillón reforzados; iv) 4 proyectos en la Mojana (Recuperación de 350
Hectáreas de Humedales, Diseños Fase II de Alternativas de Dinámicas Hidráulicas para
el Control del Riesgo de Inundación, Desarrollo socioeconómico y los Estudios para el
Monitoreo de la Contaminación por Mercurio); y 6 proyectos pertenecientes al Río Fonce.
Estas obras, se han desarrollado bajo esquemas de mitigación del riesgo y adaptación al
cambio climático, y han permitido beneficiar a más de 2 millones 400 mil personas de las